Достижения 2004-2005

2004 год

Апрель 2004 года. Остановлено строительство морских трубопроводов через пастбище исчезающих краснокнижных серых китов. В рамках второго этапа проекта "Сахалин-2" компания "Сахалин Энерджи" запланировала прокладку морских трубопроводов от платформы "Моликпак" на берег через южную часть кормового района серых китов охотско-корейской популяции, занесенной в Красные Книги РФ и МСОП, как вид, находящийся под угрозой исчезновения. Сильный шум от строительных работ и загрязнение взвешенными веществами, активное судоходство могли крайне отрицательно повлиять на состояние популяции, что могло привести к сокращению ее численности.

Ученые и экологи потребовали от компании изменения трассы трубопровода, прокладки ее по морю в обход китового пастбища, и вывод на берег на безопасном расстоянии от него. В течение 2002–2004 гг. неправительственные организации Сахалина, остальной части России, США, Европы и Японии вели масштабную кампанию в защиту исчезающих животных. "Эковахта" была одним из ключевых ее организаторов. Проводились различные акции, пикеты, демонстрации, выходило множество публикаций в прессе, готовились экспертные оценки, проблема серых китов поднималась на переговорах экологов с международными банками, рассматривающими выделение кредита на второй этап проекта "Сахалин-2".

Сильнейшее давление со стороны природоохранных организаций и поддержавших их требования международных банков заставило "Сахалин Энерджи" объявить о рассмотрении альтернативных вариантов прокладки трубы в обход пастбища серых китов. В результате компания приняла решение о переносе трассы морских трубопроводов на 20 км южнее первоначально выбранного варианта за пределы китового пастбища. Была разработана отдельная проектная документация на эти изменения в проекте, проведена новая государственная экологическая экспертиза, и трубопровод был построен без проблем для морских гигантов. Изменение маршрута подводных трубопроводов обошлось компании в $300 млн. и компания пошла на это решение, несмотря на то, что она уже имела все необходимые разрешения на прокладку трубопроводов по первоначальному маршруту, через пастбище серых китов.

Дополнительным важным плюсом этого решения стало изменение и сухопутной части маршрута трубопроводов. Если бы морские трубы пошли через кормовой район китов, то на суше они бы пересекли важнейшие летние пастбища северного оленя в нижнем течении рек Пильтун и Оссой, используемые оленеводами народа уйльта. Нефтяники даже успели разметить будущую трассу шириной около 50 м на местности, но благодаря изменению маршрута морских трубопроводов эти пастбища были сохранены. Оленеводам же "Сахалин Энерджи" объяснила эти неожиданные перемены тем, что, мол, компания прислушалась к их мнению и решила не губить оленьи пастбища.

В результате по берегу трубопроводы прошли по Чайвинской косе практически в одном коридоре с ранее проложенным трубопроводом компании "Эксон", что серьезно снизило негативное воздействие и сухопутной части.

Июнь 2004 года. Внедрены стандарты оценки воздействия на окружающую среду проектов лесохозяйственной деятельности и общественного участия в их обсуждении. В 2002 году через суд мы добились, чтобы лесозаготовительные предприятия подавали проектные материалы на государственную экологическую экспертизу и получали положительное заключение прежде, чем начать рубки леса. Это привело к резкому сокращению рубок в наиболее экологически чувствительных зонах – в верховьях нерестовых рек, на крутых склонах, в водоохранных зонах, на водораздельных хребтах.

Однако как лесорубы, так и Управление природных ресурсов продолжали нарушать требования федерального закона "Об экологической экспертизе" в части подготовки раздела по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проведения общественных обсуждений. Предприятия подавали на экспертизу материалы без ОВОС и общественных слушаний, а УПР незаконно принимало их и проводило по ним экспертизу. Ни публикации в прессе, ни меры прокурорского реагирования, ни встречи и переписка с Управлением не привели к желаемым результатам.

Тогда в марте 2004 года мы обратились в суд с заявлением об оспаривании положительного заключения ГЭЭ по проекту рубок главного пользования ООО "Сахалинская лесная компания" и приказов о назначении и утверждении экспертизы. Главным основанием обращения в суд явилось то, что в проекте отсутствует раздел ОВОС и материалы общественных обсуждений. В июне 2004 года суд вынес решение о признании недействительным заключения ГЭЭ и незаконными приказов о назначении и утверждении ГЭЭ. Это решение автоматически остановило лесорубочную деятельность компании на срок, необходимый для проведения новой экспертизы. Управление природных ресурсов не стало оспаривать решение суда в кассационной инстанции, и более того, издало приказ, которым обязало отдел экологической экспертизы более не принимать на ГЭЭ некомплектные материалы, не содержащие раздел ОВОС и материалы общественных обсуждений.

Лето 2004 года. Улучшение экологической ситуации на нефтепромыслах ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз". Ликвидировано нефтяное озеро в Катангли. С 2000 года в сотрудничестве с сахалинской природоохранной прокуратурой мы проводим ежегодные проверки береговых нефтепромыслов компании "РН-СМНГ". Представители нашей организации выезжают непосредственно на промысел и проводят осмотр добывающего оборудования (нефтекачалок), трубопроводов, нефтеловушек на предмет утечек нефти и загрязнения прилегающих водных объектов и почвы. По выявленным фактам мы составляем акты и обращения и направляем их в контролирующие госорганы и природоохранную прокуратуру, которые налагают штрафы на компанию и выдают предписания об устранении нарушений, невыполнение которых грозит еще большими штрафами. Итоги таких общественных проверок мы обычно освещаем в прессе (в т.ч. федеральной).

Одним из самых больших результатов нашей пятилетней работы по общественному контролю на береговых нефтепромыслах является ликвидация крупного "нефтяного озера" площадью более 14 га на промысле "Катангли" (на нефтеловушке №5). Озеро представляло собой затопленную водой низину, куда в результате хронических утечек стекала нефть с сотен окрестных скважин. Около половины поверхности воды в озере покрывал сплошной слой нефти. Долгие годы озеро отравляло окружающую среду и людей, живущих неподалеку от нефтепромысла. 5 лет мы добивались взыскания штрафов, привлекали внимание прессы и общественности, участвовали в судебных процессах вокруг этого "озера". В 2002 г. нефтяники сменили тактику и вместо того, чтобы бороться с нами, начали бороться с загрязнением. В 2004 году официальная проверка установила, что озеро полностью ликвидировано, загрязненный нефтью грунт очищен, а вместо озера оборудованы очистные сооружения в виде каскада отстойников, с которых очищенные сточные воды стекают в близлежащий ручей. Однако содержание нефти в сточных водах продолжает значительно превышать допустимые нормы, хотя и серьезно снизилось. Работа по сокращению загрязнения на этом нефтепромысле продолжается.

Лето 2004 года. Предотвращено проведение масштабных дноуглубительных работ компанией "Сахалин Энерджи" в период миграции лососей на нерест в заливе Анива. Для строительства причала по отгрузке оборудования для завода СПГ в п. Пригородное "Сахалин Энерджи" вознамерилась начать дноуглубительные работы и дампинг грунта с 15 июля 2004 года – т.е. в самый разгар нерестового хода лосося. Главную опасность представлял дампинг – т.е. попросту сброс извлеченного грунта в воду, который компания собиралась проводить в центральной части залива, что грозило сильнейшим загрязнением воды.

Узнав об этом, наша организация направила ряд обращений в Сахалинскую природоохранную прокуратуру, ФГУ"Сахалинрыбвод", Министерство природных ресурсов РФ и другие государственные органы с просьбой провести проверку законности данных работ и не допустить их проведения в период лососевой путины. Одновременно мы обратились в суд с иском о запрещении строительства причала и начали активно освещать эту проблему в средствах массовой информации. В результате благодаря организованным нами обращениям и большому общественному давлению работы были перенесены на март – апрель 2005 года в отсутствие миграции лососевых в реки острова и до начала ската молоди лососей в залив.

Осень 2004 года. Предотвращено строительство полигона твердых бытовых отходов в непосредственной близости от пос. Хомутово в черте Южно-Сахалинска. Отделом капитального строительства мэрии г. Южно-Сахалинска был разработан проект "Полигон ТБО г.Южно-Сахалинска", для расположения которого было выбрано место в 2 км от пос. Хомутово на южной окраине областного центра, в лесной рекреационной зоне. Жители Хомутово с нашей помощью развернули активную борьбу против новой свалки фактически под их окнами. Вместе мы собрали несколько тысяч подписей против строительства этого полигона, которые были направлены в мэрию и государственные органы.

"Эковахта" в апреле 2004 года организовала общественную экологическую экспертизу данного проекта. В экспертную комиссию с участием известных сахалинских ученых и специалистов дала отрицательное заключение на проект. Заключение экспертной комиссии было утверждено приказом Управления природных ресурсов по Сахалинской области, что подтвердило соответствие проведенной экспертизы законодательству РФ. Хотя подобное утверждение предусмотрено законодательством и в стране проводятся десятки общественных экологических экспертиз, это был практически единственный подобный прецедент за все время существования института общественной экспертизы.

Заключение было разослано во все заинтересованные организации. В прессе вышло огромное количество публикаций и сюжетов на телевидении. Мы также воспользовались объявленными общественными обсуждениями и широко распространили об этом информацию, что вызвало поток критических отзывов.

В результате целенаправленной работы, в конце 2004 года мэрия официально объявила, что отказывается от строительства полигона ТБО на выбранной в районе Хомутово площадке, и будет искать новое место под свалку, проект которой в обязательном порядке будет согласован с местным населением и общественными организациями, и пройдет государственную экологическую экспертизу. В дальнейшем так и случилось, хотя строительство нового полигона ТБО еще не закончено.

2005 год

Зима 2005 года. Разработка плана развития КМНС. В октябре 2004 г. на своем очередном Съезде коренные народы Сахалина решили провести серию акций протеста против воздействия нефтегазовых проектов на традиционный образ жизни аборигенов. Лидеры коренных народов обратились за помощью в нашу организацию, и мы приняли решение поддержать их.

В январе 2005г., совместно с коренными жителями острова и общественной организацией "Зеленый патруль", мы организовали серию акций протеста, получивших название "Зеленая Волна". На священной поляне нивхов вблизи пос. Венское в Ногликском районе прошел массовый митинг КМНС, целью которого было мирное урегулирование конфликта с нефтяниками с обязательным условием проведения этнологической экспертизы и создания Фонда поддержки коренных народов. Ответа со стороны нефтяных компаний на эту инициативу не последовало, поэтому на следующий день стартовала акция пикетирования берегового комплекса подготовки нефти компании "Эксон". На следующий день пикет переместился к строительной площадке Объединенного берегового технологического комплекса по проекту "Сахалин-2". По итогам акции была принята Резолюция в адрес администрации Сахалинской области и нефтяных компаний. Затем прошел ряд встреч и переговоров с нефтяниками и областными чиновниками.

На всем протяжении этой борьбы наша организация оказывала самое активное содействие коренным жителям острова – помогала в поиске финансирования для проведения акции, консультировала по правовым вопросам, решала массу организационных проблем, участвовала во всех переговорах на стороне аборигенов. Мы добились очень широкого освещения протестов КМНС в сахалинской, федеральной и международной прессе и организовали передачу информации в Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который рассматривал выделение кредита на реализацию проекта Сахалин-2. Мы также организовали поездку представителей ЕБРР по северу Сахалина и серию встреч с местными сообществами. Нам удалось доказать, что данный проект не соответствует стандартам банка в области защиты прав коренных народов, в результате чего ЕБРР потребовал от "Сахалин Энерджи" проведения повторной оценки воздействия на КМНС и среду их обитания, а также разработки специального плана действий по коренным народам.

Все эти усилия дали свои плоды, и компания "Сахалин Энерджи" начала разработку Плана содействия развитию коренных народов Сахалина в полном соответствии со стандартами ЕБРР. Администрация Сахалинской области активизировала разработку областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2005 – 2008 годы".

Еще одним результатом всей этой борьбы стало проведение Внеочередного съезда КМНС, на котором был создан Региональный Совет уполномоченных представителей коренных народов с главной целью – представлять интересы коренных жителей острова в переговорах с нефтяными компаниями и властями.

"Сахалин Энерджи" признала наличие негативного воздействия проекта не только на оленеводов, но и на рыбацкие сообщества нивхов, что ранее она категорически отрицала. Священное место аборигенов вблизи пос. Вени, где нефтяники устроили площадку для складирования стройматериалов и мусора, было полностью освобождено, рекультивировано (засыпано свежим грунтом и засажено травой) и к ней закрыт доступ любой техники.

Фактически, благодаря активному участию нашей организации и "Зеленых" План развития коренных народов не только стал реальностью, но его разработка по многим параметрам была идентична этнологической экспертизе, проведения которой добивались сахалинские аборигены. В 2006 г. План развития начал свою работу, в течение пяти лет на его реализацию было выделено 1,5 млн. долларов.

Весна 2005 года. Потушена десятилетиями непрерывно горевшая старая городская свалка. Весь 2004 год мы целенаправленно добивались, чтобы администрация областного центра начала наконец тушить непрерывно горящую старую городскую свалку, дым от которой десятки лет ядовитым облаком накрывал близлежащие дачные массивы и окрестности города. Как обычно, мы использовали доступные для общественности методы – организовывали сюжеты и публикации в СМИ, писали обращения в различные организации, вели переговоры с сотрудниками мэрии, участвовали в различных совещаниях по этому вопросу. Мы подготовили обоснование необходимости тушения и рекультивации городской свалки и собрали и представили чиновникам опыт различных регионов России по этой проблеме. Но самое главное - мы провели расследование причин непрерывного горения мусора и доказали, что виной тому не выходы метана, как принято было считать, а целенаправленная мусоросжигательная деятельность ООО "Спецтрансавто", обслуживающего свалку. Фирма фактически использовала свалку как нелегальный мусоросжигательный завод. Результаты расследования с доказательствами были представлены властям и через СМИ - общественности.

В итоге в декабре 2004 года в городской администрации было принято решение свалку навсегда потушить и через три месяца, в марте 2005 года, это было окончательно сделано. За это время большая часть свалки была отсыпана толстым слоем грунта, что не только помогало справиться с горением мусора, но и улучшило ее санитарное состояние. В дальнейшем лишь изредка на свалке возникали точечные возгорания, о чем мы немедленно начинали бить тревогу и организовывать проверки санитарных органов. Это приводило к немедленной ликвидации очагов горения. В течение 2009 - 2010 гг. подобных случаев не было зафиксировано вообще.

Таким образом, проблема тушения старой городской свалки в 2005 году была решена полностью. Дополнительным положительным результатом стало то, что городская власть приняла принципиальное решение о строительстве мусоросортировочной станции в дополнение к новому полигону ТБО и отказалась от идеи сооружения мусоросжигательного завода.

Весна 2005 года. Сокращение негативного воздействия на залив Анива. В марте совместно с инициативной группой граждан "Знание-сила" в г. Корсаков были проведены общественные слушания на тему "Проведение дноуглубительных работ в заливе Анива при строительстве причала для отгрузки СПГ". Все участники слушаний высказались категорически против сброса грунта в Анивский залив. Участники слушаний приняли резолюцию с требованиями немедленно прекратить работы по строительству причала отгрузки СПГ, которую в течении нескольких дней подписали 1170 человек. Мы направили ее в правительственные и надзорные учреждения и международные финансовые институты. 5 апреля инициативная группа граждан г. Корсаков "Знание – сила", рыбаки Корсаковского района, РОО "Экологическая вахта Сахалина" организовали в п. Пригородное в районе реки Мерея акцию пикетирования завода СПГ, в которой приняли участие более 200 человек.

В течение 2005 г. мы продолжали прежние, а также начали новые судебные действия в защиту залива Анива. В результате "Сахалин Энерджи" существенно сократила сроки дноуглубительных работ – со 180 дней в году, предусмотренных проектом, до 105 дней, и фактически провела эти работы в наименее чувствительный для морских организмов период. Областная прокуратура признала, что разрешение Росприроднадзора РФ на дноуглубление и дампинг грунта было выдано с нарушением российского законодательства. Мы выиграли полностью судебное дело по оспариванию положительного заключения ГЭЭ по вспомогательному причалу отгрузки оборудования.

Февраль 2005 года. Предотвращение разрушения общественного пляжа в п. Пригородное. По заказу "Сахалин Энерджи" организация "Автодорпроект" разработала проект укрепления дороги, ведущей на завод СПГ. Проект включал отсыпку дамбы для защиты дороги от воздействия волн на большей части пляжа в Пригородном, который является излюбленным местом отдыха жителей юга Сахалина. В случае реализации этот проект грозил полным уничтожением пляжа и значительным замутнением воды в прибрежной зоне взвешенными веществами тонкой глинистой фракции. Местные жители могли бы лишиться остатков мест отдыха, а биологические сообщества получили бы дополнительное многолетнее воздействие.

Мы провели общественную экологическую экспертизу по этому проекту, результатом которой стало обоснованное отрицательное заключение. Мы встретились с руководством "Автодорпроекта" для обсуждения результатов экспертизы и с помощью наших экспертов убедили его в необходимости отказаться от данного проекта. Позже был разработан новый вариант проекта укрепления дороги, на этот раз уже с учетом интересов населения и с гораздо более высоким уровнем экологической безопасности. В настоящее время этот вариант реализуется.

2005 год. Существенное улучшение практики прокладки трубопроводов Сахалин-2 через нерестовые реки. В течение всего 2005 года мы вели активный общественный контроль за строительством трубопроводов по проекту "Сахалин-2". Более 10 полевых экспедиций на различные участки трассы позволили выявить массу нарушений, связанных с тяжелым негативным воздействием на нерестовые реки. Оказалось, что компания "Сахалин Энерджи" крайне пренебрежительно относится и к российскому законодательству, и к взятым на себя обязательствам. Повсеместно отсутствовали защитные экраны, предотвращающие попадание грязных стоков в реки, русла заваливались отвалами грунта, строительные работы велись в руслах нерестовых рек и в водотоках их водосборов в период хода лосося, не проводилось берегоукрепление, отсутствовали противоэрозионная защита, в коридоре трассы развивались овраги, практиковалось осушение участков русел рек и направление потока воды по руслоотводным канавам, а также движение автотранспорта по руслам водотоков.

По результатам общественного мониторинга мы направляли обращения в Росприроднадзор и прокуратуру, в результате чего был организован ряд официальных проверок, полностью подтвердивших выявленные нами факты. Росприроднадзор наложил штрафы на строителей и обязал их исправить все нарушения.

Помимо государственных органов мы направляли самую подробную информацию о нарушениях на трассе трубопроводов в Европейский банк реконструкции развития, который проводил собственную экологическую оценку проекта "Сахалин-2" на соответствие высоким экологическим стандартам для принятия решения о выдаче кредита компании "Сахалин Энерджи". Кроме того, в течение 2004 – 2005 гг. с помощью наших зарубежных коллег мы добились освещения экологических проблем проекта Сахалин-2 в международной прессе. Публикации на эту тему вышли в таких изданиях, как Financial Times, Wall Street Journal, The Daily Telegraph, The Observer, Dow Jones, The Independent, The Guardian, Los Angeles Times, BBC, Reuters, The Daily Mail и др.

На основании наших данных и под влиянием материалов в крупнейших мировых СМИ Европейский банк отложил одобрение заявки на кредит, предложив компании исправить все нарушения.

В результате всей этой работы "Сахалин Энерджи" радикально улучшила практику прокладки трубопроводов и контроль за своими строительными подрядчиками. Кроме того, в декабре 2005 года компания приняла на вооружение "Стратегию строительства водных переходов", в которой детально прописала самые высокие международные стандарты в данной области и взяла на себя обязательства им следовать.