Замечания и предложения к проекту генерального плана г. Южно-Сахалинска для включения в протокол публичных слушаний 7 ноября 2009 года в ДК "Родина"

Исх. № 160 от 07 ноября 2009 г.

В оргкомитет по проведению публичных
слушаний по проекту генерального плана
городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Мэру г. Южно-Сахалинска
Лобкину А.И.

Депутатам Городского собрания
г. Южно-Сахалинска

Замечания и предложения к проекту
генерального плана г. Южно-Сахалинска
для включения в протокол публичных слушаний
7 ноября 2009 года в ДК "Родина"

В соответствии со ст. 28 ч. 6 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 6.1 "Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"[1] - "Участники публичных слушаний имеют право представить в оргкомитет в письменной форме замечания и предложения для включения их в протокол публичных слушаний".

Пользуясь данным правом, РОО "Экологическая вахта Сахалина", как участник публичных слушаний 7 ноября 2009 года, представляет следующие письменные замечания и предложения к проекту нового генерального плана Южно-Сахалинска и просит включить их в протокол публичных слушаний.

I. Предложения по сохранению зеленых зон города.

Мы тщательно проанализировали представленные на публичные слушания разделы проекта нового генплана Южно-Сахалинска и пришли к выводу, что разработчики генплана фактически запланировали значительное сокращение зеленых насаждений общего пользования (зеленых зон) – скверов, отдельных лесных массивов, защитных лесов лесопаркового пояса, полос деревьев и кустарников вдоль обочин дорог и т.п. Мы считаем это недопустимым в нашем городе, где экологическая обстановка уже сегодня крайне неблагоприятна.

В пояснительной записке (стр. 10-11) разработчик генплана - ФГУП РосНИПИ Урбанистики - указывает следующее:

"Система зеленых насаждений в городе должна в себя включать:
- несколько крупных озелененных территорий;
- множество более мелких озелененных территорий;
- коридоры между различными озелененными территориями.

Зеленое строительство предусматривает:
- сохранение и благоустройство существующих насаждений общего пользования - скверов, садов, парков, а также защитных лесов лесопаркового пояса г. Южно-Сахалинска на восточных сопках Сусунайского хребта;
- благоустройство Центрального парка культуры и отдыха, организацию парков и скверов в жилых районах города Южно-Сахалинска и сельских населенных пунктах, максимально возможное сохранение существующих городских и сельских защитных лесных массивов;
- систему бульваров в г. Южно-Сахалинске, которые зелеными ходами соединят все крупные зеленые массивы города, включая лесопарковый пояс.

В систему озеленения города и сельских населенных пунктов должны быть включены дворы, участки школ и детских садов, улиц, территории санитарно-защитных зон.

Строительство бульваров, парков и скверов улучшит архитектурный облик населенных пунктов, создаст более комфортные условия проживания населения".

Однако, на "Схеме планируемых границ функциональных зон, планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения и планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке" (далее – "Схема границ функциональных зон...") эти намерения никоим образом не отражены! Никаких новых "крупных озелененных территорий", никаких "более мелких озелененных территорий", никаких "коридоров между различными озелененными территориями" там нет. На этой "Схеме границ функциональных зон..." также отсутствует упомянутая в пояснительной записке система бульваров, не запланировано там также и продекларированное строительство парков и скверов. Мало того, что эта схема не предусматривает создание новых зеленых насаждений – она, в полном противоречии с пояснительной запиской, содержит планы по уничтожению значительной части тех, что пока еще существуют в нашем городе!

В связи с этим, мы предлагаем внести следующие изменения в проект генплана г. Южно-Сахалинска:

1. Территория восточнее пл. Победы, вокруг стадиона "Спартак". В настоящее время является рекреационной зоной, но на "Схеме..." нового генплана определена как общественно-деловая зона. Предлагаем сохранить эту территорию в качестве рекреационной зоны, запланировать расширение, уплотнение и обустройство здесь зеленых насаждений.

2. Сахалинский ботанический сад. Новым генпланом предусмотрено построить через центральную часть ботанического сада газопровод, а в восточной части сада - высоковольтную ЛЭП. Предлагаем отказаться от строительства указанных объектов по территории ботанического сада и рассмотреть альтернативные маршруты (например, по западной части города).

3. Участок лесопарковой зоны на западном склоне Сусунайского хребта к востоку от ул. Горького и к югу от ул. Пуркаева. В пояснительной записке к генплану рекомендуется строительство ландшафтного парка культуры и отдыха – комплексного учреждения культурно-досугового типа в этой части города. Однако на "Схеме границ функциональных зон..." эта территория отнесена к общественно-деловой зоне. Предлагаем участок юго-восточнее пересечения улицы Горького и Пуркаева вплоть до р. Еланька оставить рекреационной зоной и организовать там парк, как предлагается в пояснительной записке к генплану. Ледовый дворец разместить на участке юго-восточнее площади Победы и юго-западнее стадиона "Спартак", который практически свободен от построек и растительности. Текущий статус рекреационной зоны этого участка позволяет строить здесь объекты спортивно-рекреационного назначения, каким является ледовый дворец.

4. Сквер "Асахикава" – новым генпланом запланировано отнесение этой территории к зоне многоэтажной жилой застройки. Предлагаем перевести всю территорию сквера "Асахикава" в рекреационную зону, создать на его территории новое поколение деревьев путем высадки саженцев, которые придут на смену стареющим взрослым деревьям.

5. Участок лесопарковой зоны в районе бывшего санатория "Горняк". На "Схеме границ функциональных зон..." запланировано отнесение этого участка к зоне малоэтажной жилой застройки (коттеджи). Предлагаем перевести весь участок в рекреационную зону и обустроить там ландшафтный парк. Рассмотреть другие варианты под размещение коттеджной застройки.

6. Березовая роща в восточной части 14-го микрорайона вдоль ул. Горького. На "Схеме..." запланировано отнесение этой территории к зоне многоэтажной жилой застройки. Предлагаем перевести весь участок в рекреационную зону и обустроить там сквер.

7. Общие предложения к разработчикам проекта нового генплана и к администрации г. Южно-Сахалинска:
- не допустить в новом генеральном плане отнесение существующих участков зеленых насаждений города к зонам, допускающим их застройку;
- предусмотреть практическое воплощение заявлений о развитии системы зеленых насаждений, изложенных на страницах 10-11 пояснительной записки, путем отображения новых больших и малых озелененных территорий и зеленых коридоров между ними на "Схеме планируемых границ функциональных зон, планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения и планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке".

II. Предложения по охране воздушного бассейна

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Южно-Сахалинске является общеизвестным фактом. Согласно официального "Обзора выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Сахалинской области за 2008 год", подготовленного Сахалинским Управлением Ростехнадзора, вклад автотранспорта в суммарные выбросы в г. Южно-Сахалинске составлял в 2008 году 68 %, в том числе: по оксиду углерода – 95 %, оксидам азота – 71 %, ЛОС – 98 %. На долю Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 приходится примерно 25% суммарных выбросов по городу. Оставшиеся 7% - это автономные источники тепло- и электроснабжения, выбросы с железной дороги и частного сектора.

По сравнению с предыдущим годом выбросы от автотранспорта увеличились
на 4,318 тыс.т вследствие увеличения зарегистрированного автотранспорта. Выбросы от стационарных источников уменьшились на 2,548 тыс.т.

Таким образом, главным источником загрязнения воздуха в городе является автотранспорт. Вместе с тем, на наш взгляд, генеральный план предлагает не совсем конкретные и адекватные меры для решения этой проблемы. В связи с этим, мы предлагаем при разработке генплана учесть следующее.

8. В Положении о территориальном планировании к проекту генплана предлагается "В качестве первоочередного мероприятия необходимо разработать сводный том предельно допустимых выбросов (ПДВ) по г. Южно-Сахалинск". Мы полностью согласны с этим предложением, однако обращаем внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 5.2.1 "Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области"[2] при разработке градостроительной и проектной документации должна быть проведена оценка состояния и прогноз изменения качества атмосферного воздуха в результате реализации проектных решений путем расчетов уровней загрязнения атмосферы от совокупности всех видов источников загрязнения (ОНД-86, СанПиН 2.1.6.1032) в соответствии с действующими нормативами с учетом рельефа, планировочной организации и микроклиматических условий территории, включая аэрационный режим и т.п. Указанные расчеты уровней загрязнения атмосферы от совокупности всех видов источников загрязнения производятся именно при разработке сводного тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ).

В соответствии со ст. 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

Вышеуказанные положения закона могут быть соблюдены только при разработке сводного тома ПДВ. Этот документ является одной из основ градостроительного планирования и проектирования. Разработка проекта генерального плана и его принятие без предварительной разработки свободного тома ПДВ будет являться нарушением указанных норм закона.

Исходя из этого, сводный том ПДВ должен быть разработан до принятия генерального плана для того, чтобы учесть уровень загрязнения воздуха и прогноз изменения его качества в результате реализации решений генерального плана.

В связи с этим, предлагаем до принятия генплана разработать сводный том ПДВ и откорректировать предлагаемый генплан в части размещения источников загрязнения воздуха, а также необходимости, достаточности и первоочередности требующих расширения и реконструкции автомобильных дорог в соответствии с результатами сводного тома ПДВ.

9. В "Положении о территориальном планировании" в качестве мероприятий по охране воздушного бассейна указано: "Реконструкция магистральной улично-дорожной сети в соответствии с нормативами (полосы зеленых насаждений, расширение)". Однако генплан не дает каких-либо разъяснений о том, куда же вмещать эти "полосы зеленых насаждений" при реконструкции улиц. В настоящее время при расширении и реконструкции улиц в городе большая часть зеленых насаждений – деревьев – сносится и новыми посадками НЕ заменяется. В итоге улицы остаются "голыми" без деревьев, и свободного места вдоль дорог и тротуаров для посадки саженцев также не остается. Таким образом, упомянутые "полосы зеленых насаждений" – это лишь невыполнимая декларация в генплане и останется только на бумаге в пояснительной записке. Поэтому предлагаем, чтобы в генплане было четко прописано, где будут размещаться "полосы зеленых насаждений" при реконструкции магистральной улично-дорожной сети и каким образом они будут сохраняться/восстанавливаться.

10. Дополнительно в качестве меры по охране воздушного бассейна мы предлагаем, чтобы в генплане было предусмотрено строительство закрытых многоуровневых автомобильных стоянок преимущественно с очисткой выхлопа и постепенная ликвидация открытых плоскостных автостоянок.

III. Предложения по корректировке расчетов обеспеченности зелеными насаждениями каждого микрорайона

В "Положении о территориальном планировании" в разделе 5 "Зеленое строительство" генплана указано следующее:
" Обеспеченность насаждениями общего пользования составляет 159 м2 на человека.
...
Согласно Региональным нормативам для насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, уличное озеленение) норма составляет 30 м2 на человека:
- на 1 очередь – 586,2га
- на расчетный срок – 686,3га.
В настоящее время площадь зеленых насаждений превышает необходимую и на первую очередь и на расчетный срок".

Однако указанная выше площадь зеленых насаждений рассчитана исходя из общей площади зеленых насаждений в областном центре, включая городские леса, находящиеся на определенном расстоянии, иногда достаточно большом, от районов застройки.

Вместе с тем, согласно п. 6.5.8 Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области площадь зеленых насаждений общего пользования квартала, микрорайона для многоэтажной застройки (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений) рекомендуется принимать в соответствии с природно-климатическими условиями конкретного поселения Сахалинской области не ниже данных, приведенных в таблице N4. Т.е. по смыслу этой нормы, площадь зеленых насаждений должна рассчитываться не для всей территории города, а для каждого микрорайона в отдельности, чтобы определить соответствует ли нормативам обеспеченность зелеными насаждениями и какие меры по озеленению каждого микрорайона необходимо принять, чтобы достичь установленных норм.

11. В связи с этим, предлагаем в генеральном плане сделать расчет обеспеченности зелеными насаждениями по каждому микрорайону отдельно, определить соответствие региональным нормативам по озеленению (30 м2 на человека) и разработать конкретные меры по увеличению площади зеленых насаждений в микрорайонах, в которых нормы не выполняются.

IV. Нарушения при организации публичных слушаний по проекту генерального плана г. Южно-Сахалинска

В соответствии с частью 9 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения, официальном сайте городского округа в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

Таким образом, опубликованию и размещению на сайте в полном объеме подлежат проект положения о территориальном планирование и проекты карт (схем) генерального плана.

Однако на сайте ДАГУН, где согласно Постановлению Мэра города Южно-Сахалинска от 19.08.2009 N 1500 (ред. от 10.09.2009) "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" должны были быть опубликованы материалы проекта генплана, информация к публичным слушаниям была размещена не в полном объеме.

Так, генеральный план города состоит из 1) положения о территориальном планировании, включающем две схемы и пояснительную записку; и 2) материалов по обоснованию проекта генерального плана города, состоящих из 4-х схем и пояснительной записки. Т.е. всего должно было быть опубликовано 6 схем и две пояснительные записки.

Но на сайте ДАГУН размещены только 4 схемы из 6 и Положение о территориальном планировании (пояснительная записка). Еще две схемы – Схема ограничений по использованию территории и Схема результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капительного строительства местного значения, а также пояснительная записка к материалам по обоснованию генерального плана города на сайте ДАГУН не размещены.

В официальном вестнике – газете "Южно-Сахалинск сегодня" также опубликовано только Положение о территориальном планировании и одна "Схема планируемых границ функциональных зон...", цветовая гамма и обозначения которой абсолютно не читаются. Еще 5 схем и пояснительная записка к материалам по обоснованию генерального плана города в этой газете или иных средствах массовой информации не опубликованы.

Кроме того, ни в средствах массовой информации, ни на сайте ДАГУН не была опубликована информация о том, где (в каких доступных общественных местах в городе) можно ознакомиться с полным комплектом материалов проекта генерального плана в бумажном виде. Не были указаны номера телефонов и контактные лица, через которые граждане могли бы задавать вопросы и получать дополнительную информацию.

Вышеуказанные нарушения процедуры организации публичных слушаний противоречат ст. 28 Градостроительного кодекса РФ и раздела 5 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В связи с этим, считаем, что публичные слушания должны быть организованы и проведены заново после публикации материалов генерального плана г. Южно-Сахалинска в полном объеме.

Изложенные выше замечания и предложения к проекту генерального плана г. Южно-Сахалинска не позволяют согласиться с ним. На основании этого, просим:

- включить в протокол публичных слушаний по проекту генерального плана г. Южно-Сахалинска, проведенных 7 ноября 2009 г. в ДК "Родина" данные замечания и предложения нашей организации;

- принять решение об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку с последующим проведением публичных слушаний по доработанным материалам генплана.

О принятом решении по данному обращению и об учете наших предложений просим дать письменный ответ по адресу: 693020 г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 34 каб. 18, РОО "Экологическая вахта Сахалина".

С уважением,
Председатель Совета                            Лисицын Дмитрий Васильевич.