Замечания и предложения к доработанному проекту генерального плана г. Южно-Сахалинска для включения в протокол публичных слушаний 6 февраля 2010 года

Исх. № 12 от 05 февраля 2010 г.

Мэру г. Южно-Сахалинска
Лобкину А.И.

В оргкомитет по проведению
публичных слушаний по проекту
генерального плана
ГО "Город Южно-Сахалинск"

Депутатам Городского собрания
г. Южно-Сахалинска

Замечания и предложения к доработанному проекту
генерального плана г. Южно-Сахалинска для включения
в протокол публичных слушаний 6 февраля 2010 года

В соответствии со ст. 28 ч. 6 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
В соответствии с пунктом 6.1 "Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"[1] - "Участники публичных слушаний имеют право представить в оргкомитет в письменной форме замечания и предложения для включения их в протокол публичных слушаний".

Пользуясь данным правом, РОО "Экологическая вахта Сахалина", как участник публичных слушаний 6 февраля 2010 года, представляет следующие письменные замечания и предложения к проекту доработанного генерального плана Южно-Сахалинска и просит включить их в протокол публичных слушаний.

1. Предложения по концептуальному исключению из проекта генерального плана ГО "Город Южно-Сахалинск" уплотнительной застройки жилых микрорайонов.

В первоначальном варианте проекта Положения о территориальном планировании (пояснительной записке) проекта генерального плана ГО "г. Южно-Сахалинск", опубликованном на официальном сайте ДАГУН для рассмотрения общественностью и вынесенном на публичные слушания 7 ноября 2009 года, была заявлена стратегия уплотнения городской застройки (стр. 10 Положения).

Проект Положения о территориальном планировании давал следующее определение уплотнительной застройки:
"Под уплотнением понимается любая строительная деятельность в пределах существующих застроенных районов, которая может привести к их более интенсивной эксплуатации". Уплотнение застройки предусматривалось путем возведения встроенных и пристроенных коммерческих и муниципальных сооружений к значительной части отремонтированных и обновленных зданий.

Таким образом, единственный до сего дня доступный для обсуждения проект генплана города четко определял концепцию уплотнения существующей застройки в качестве стратегии градостроительного планирования и проектирования в Южно-Сахалинске на весь срок действия генерального плана – т.е. на десятки лет вперед. Проект генплана также рекомендовал именно на основе концепции уплотнительной застройки разрабатывать карты градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска, а также правила землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Уплотнительная застройка уже интенсивно применяется администрацией Южно-Сахалинска в последние годы, но вызывает решительные протесты горожан и становится главной причиной жестких противостояний. На прошедших 7 ноября 2009 года публичных слушаниях неоднократно звучали протесты против концепции уплотнительной застройки в проекте генплана, участники публичных слушаний, включая нашу организацию, подавали письменные предложения в оргкомитет об исключении концепции уплотнительной застройки из проекта генплана и запрещении ее использования в дальнейшем. Именно эта весьма спорная стратегия стала одной из главных причин того, что горожане отказались одобрить проект генплана и большинством голосов отправили его на доработку. Предложения об исключении уплотнительной застройки вошли и в опубликованное заключение по результатам публичных слушаний.

На встрече с представителями нашей организации 22 декабря 2009 г. мэр Южно-Сахалинска А.И. Лобкин дал нам твердые обещания, что концепция уплотнительной застройки будет полностью исключена из проекта генерального плана Южно-Сахалинска.

Однако затем мы получили ответы от разработчика проекта генплана – ФГУП "НИПИ Урбанистики", в которых говорится, что предложение об исключении уплотнительной застройки не принимается и что этот вопрос будет решаться на стадии проектов планировки.
Такая же позиция была озвучена начальником управления архитектуры и градостроительства Ю.В. Кравцовым на последнем заседании оргкомитета по проведению повторных публичных слушаний. И даже заявление пресс-службы мэрии от 5 февраля 2010 года, по сути, оставляет возможность для уплотнения существующей застройки путем "строительства на незастроенных территориях", к которым можно отнести дворы, придомовые территории, спортивные площадки, участки с зелеными насаждениями и т.п. Именно это и происходит в последние годы, т.к. именно на таких "незастроенных" территориях ДАГУН и отводит участки и выдает разрешения на строительство.
Мы полагаем, что нет необходимости подробно описывать всю пагубность и отрицательные черты концепции уплотнительной застройки - они очевидны для любого горожанина. Это стремительное сокращение общественного пространства, необходимого для полноценной жизни в городе. Это уменьшение освещенности солнечным светом (инсоляции) в квартирах и иных помещениях рядом с "уплотняющими" их новостроями. Это дополнительный снос и так немногочисленных в нашем городе деревьев, кустарников и газонов. Это повышение концентрации автотранспорта в уже застроенных районах, что ведет, в свою очередь, к повышению и без того экстремально высокого загрязнения воздуха и к обострению проблемы пробок на дорогах. Это дополнительные нагрузки на тепловые, водопроводные, электрические сети и канализацию, и без того ветхие, которые уже сегодня почти ежедневно выходят из строя.
Уплотнительная застройка - это тупиковый путь развития города, ведущий к стремительному ухудшению условий жизни горожан при обогащении немногих застройщиков.

В связи со всем вышеизложенным, пользуясь правами, предоставленными нам Градостроительным кодексом и иным законодательством, мы предлагаем внести в проект генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", а именно в проект положения о территориальном планировании, принципиальную позицию, которую мы предлагаем сформулировать следующим (или близким по смыслу) образом:

Под уплотнительной застройкой понимается любая строительная деятельность в пределах существующих застроенных районов, которая может привести к их более интенсивной эксплуатации.
В целях повышения уровня комфортного проживания, сохранения существующего общественного пространства, улучшения экологической обстановки и решения проблемы перегрузки транспортных и инженерных коммуникаций, стратегия уплотнения существующей городской застройки не рекомендуется к применению для всех районов ГО "Город Южно-Сахалинск". Исключение может быть сделано только для детских садов и школ в тех районах, где их остро не хватает, и где они были предусмотрены предыдущей документацией по территориальному планированию.
Дальнейшее строительство в границах уже существующих застроенных районов городского округа может идти только за счет сноса ветхого жилья, неиспользуемых длительное время строений различного назначения, либо на неиспользуемых военных землях. На решении проблемы освобождения соответствующих земельных участков необходимо сосредоточить усилия в ходе дальнейшего градостроительного планирования и градостроительной деятельности.
Рекомендуется учитывать концепцию отказа от уплотнительной застройки при разработке карт-схем градостроительного зонирования территорий существующих и перспективных сельских населённых пунктов, проектов планировки районов города, а также правил землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Убедительно просим на предстоящих публичных слушаниях четко выразить позицию администрации ГО "город Южно-Сахалинск", как заказчика проекта генерального плана, в отношении данного предложения. Просим внести в протокол публичных слушаний гарантии того, что в проекте генерального плана (в проекте Положения о территориальном планировании) будет ясно указано на то, что концепция уплотнительной застройки не будет применяться для градостроительного планирования в течение всего срока действия генерального плана.

2. Предложения по сохранению рекреационной зоны в юго-восточной части площади Победы.

В настоящее время вся площадь Победы является рекреационной зоной. Однако проектом генплана предусмотрено отвести земельный участок в южной части площади под общественно-деловую зону. Этот участок в 2007 г. передан в аренду ООО "Орленок" для целей строительства гостинично-развлекательного комплекса. Правила землепользования и застройки запрещают предоставление участков под размещение подобных объектов в рекреационной зоне. Мы считаем, что в проекте генплана должен быть исключен перевод любых существующих рекреационных зон в зоны общественно-деловой, жилой или промышленной застройки.

[1] Утверждены Решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 26.09.2006 N 417/22-06-3

list121 05022010072747

В связи с этим, предлагаем внести в проект генерального плана (карты-схемы, отображающие зонирование территории города) изменения, возвращающие статус рекреационной зоны участку, отведенному под общественно-деловую застройку для ООО "Орленок".

О принятом решении по данному обращению и об учете наших предложений просим дать письменный ответ по адресу: 693020 г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 34 каб. 18, РОО "Экологическая вахта Сахалина".

С уважением,
Председатель Совета                 Лисицын Дмитрий Васильевич.