Обращение в Сахалинскую областную прокуратуру о проверке выполнения программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы"

от 15 мая 2008 г.

Прокуратура Сахалинской области,
Прокурору Бессчасному С.А.

Уважаемый Сергей Алексеевич!

Наша организация на протяжении нескольких лет активно ведет работу по охране окружающей среды г. Южно-Сахалинска и пригородных территорий. На наш взгляд, одна из самых важных и серьезных экологических проблем – это благоустройство и озеленение в городе. При реализации проектов реконструкции дорог (например, ул. Хабаровской, ул. Карла Маркса, ул. Дзержинского, ул. Горького) и проектов капитального строительства происходит массовый снос зеленых насаждений, а компенсационное озеленение зачастую представляет собой оформление газонов и высадку кустарников, вместо посадки саженцев деревьев. Таким образом, наш город лишается "зеленых легких", что в условиях уже крайне загрязненного воздуха может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья населения.

Решением городского собрания г. Южно-Сахалинска от 25 июня 2003 г. № 435/57-03-2 утверждена программа "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" в целях создания благоприятных условий проживания, обеспечения экологической безопасности, рационального управления природными ресурсами на территории городского округа. В программу включен План мероприятий по реализации основных положений программы (приложение 1). Мы считаем, что в ходе исполнения указанной программы допускаются следующие нарушения законодательства.

1. Согласно указанного Плана, ежегодно на посадку деревьев взамен вырубленных аварийных или потерявших эколого-декоративную ценность (восстановительное озеленение) должно предусматриваться финансирование в размере 2 млн. руб. из городского бюджета. Одновременно, 2 миллиона рублей должно ежегодно выделяться из городского бюджета на вырубку аварийных деревьев и потерявших эколого-декоративную ценность, представляющих опасность для жизни и здоровья населения.

Однако, согласно Отчета о выполнении программы за 2006 год[1], все работы по сносу и посадке деревьев в 2006 г. выполнялись исключительно за счет компенсационных средств физических и юридических лиц (выплачиваемых застройщиками городской администрации в компенсацию за снос деревьев). Выделенные в 2006 году бюджетом МО "г. Южно-Сахалинск" средства на реализацию мероприятий программы "Экология и природные ресурсы МО "г. Южно-Сахалинск" на 2003-2010гг." на цели озеленения не расходовались.

Кроме того, согласно программе "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" в 2006 году на реализацию мероприятий программы должно было быть выделено 6560 тыс. рублей из местного бюджета. Однако в соответствии с Приложением 4 к Решению городского собрания г. Южно-Сахалинска от 27.06.2007 № 740/35- 07-3 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа "г. Южно-Сахалинск" за 2006 год" (приложение 4) на реализацию мероприятий программы "Экология и природные ресурсы МО "город Южно-Сахалинск" в 2006 году в бюджете города было предусмотрено 3800 тыс. рублей, фактически исполнено на сумму 2678 тыс. рублей или на 60% меньше, чем запланировано в Программе. Более того, согласно Приложения 2 к Отчету о выполнении программы за 2006 год на мероприятия программы было израсходовано только 1927 тыс. руб., выделенных из местного бюджета. На какие цели потрачены остальные 751 тыс. руб., из выделенных бюджетом 2678 тыс. руб., в отчете за 2006 год не указано.

Таким образом, при реализации программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы", по нашему мнению, допускаются следующие нарушения законодательства:
- Городское собрание г. Южно-Сахалинска не предусматривает в бюджете МО "г. Южно-Сахалинск" финансирования мероприятий программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" в полном объеме (из предусмотренных 6560 тыс. руб. в бюджете 2006 г. запланировано только 3800 тыс. руб.).
- Администрация г. Южно-Сахалинска не осуществляет в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы", не осваивает средства, выделяемые из бюджета на реализацию программы, а также производит нецелевое расходование бюджетных денежных средств, выделяемых на мероприятия программы.

В связи с этим, просим Вас провести проверку по изложенным фактам и принять соответствующие меры прокурорского реагирования к Городскому собранию г. Южно-Сахалинска и Администрации г. Южно-Сахалинска.

2. В "Отчете о выполнении программы "Экология и природные ресурсы МО "город Южно-Сахалинск" на 2003 - 2010 годы за 2006 год" (приложение 2) указано, что проведены работы по сносу деревьев в количестве 1965 шт., в т.ч. аварийных 1459 шт. (для сравнения в 2005 г. всего снесено 986 шт., в 2004г.- 700 шт.). Следовательно, из общего количества снесенных деревьев за 2006 год, 506 деревьев были снесены вследствие строительства различных объектов (1965 шт. общего количества снесенных минус 1459 шт. аварийных). Согласно Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО "город Южно-Сахалинск", снос деревьев вследствие строительства должен компенсироваться из расчета 5-ти новых посаженных деревьев (саженцев) за каждое срубленное дерево. При этом, п. 7.7.9 указанных Правил устанавливает, что компенсация за снос зеленых насаждений осуществляется в виде посадок саженцев или других видов работ, направленных на воспроизводство и содержание городского зеленого хозяйства, выполненных специализированной организацией. На основании этого, в 2006 году должно было быть посажено минимум 2530 саженцев в рамках компенсационного озеленения.

Однако согласно упомянутому Отчету за 2006 год высажено всего деревьев в 2006г. – 783 шт. или в 2,5 раза меньше, чем вырублено и в 3,2 раза меньше, чем полагается в рамках компенсационного озеленения. При этом, необходимо учитывать, что существенная часть посаженных деревьев не выживает в городской среде, так как многие саженцы берутся из леса и поэтому не адаптированы к условиям города (аналогичный отчет за 2005г.).

Кроме того, согласно этому же Отчету за 2006 год посадка и вырубка деревьев выполнялась исключительно за счет компенсационных средств физических и юридических лиц, освоено средств на эти цели 5 317 301,2 рубля из определенных 7 507 601,43 рублей. Учитывая, что саженцев высажено в три раза меньше, чем полагается в рамках компенсационного озеленения, а выделенных на эти цели средств осталось только 30% от общей суммы, то можно сделать вывод, что указанные средства были израсходованы нецелевым образом.

3. Планом программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" было предусмотрено в 2004 году финансирование в размере 2 млн. руб. из городского бюджета для мелиорации площадки питомника для выращивания саженцев на территории Ботанического сада, а также последующее ежегодное финансирование в размере 500 тыс. руб. на содержание питомника для выращивания саженцев для восстановительного и компенсационного озеленения. Однако согласно отчетам о выполнении указанной программы с 2004 по 2007гг. мелиорация площадки питомника для выращивания саженцев проведена не была, соответственно средства на содержание питомника не расходуются, хотя бюджетом г. Южно-Сахалинска средства на реализацию мероприятий программы выделяются ежегодно, хотя и не в полном объеме. ООО "Дальэколандшафт" содержит питомник для выращивания саженцев за счет собственных средств, которых явно недостаточно для проведения соответствующего озеленения города. Таким образом, Администрацией г. Южно-Сахалинска вновь допускаются нарушения по невыполнению мероприятий программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" и нецелевому расходованию средств, выделяемых на программу.

4. Ежегодно в городе проводится радикальная обрезка тополей под высокий пень, что во многих случаях приводит к гибели деревьев из-за несоблюдения правил обрезки. Так, можно наблюдать такие погибшие деревья по проспекту Мира вдоль ограждения тюрьмы, на пр. Победы напротив Католического собора, у д/с "Аленький цветочек" и в др. районах города. По мнению специалистов, это связано с тем, что зачастую обрезка тополей и других деревьев проводится после начала активного сокодвижения, набухания почек и начала распускания листьев, в то время, как такие работы должны проводиться до начала сокодвижения у дерева, т.е. не позднее конца марта – середины апреля (в зависимости от фактических сроков наступления весны). Например, в этом году, при том, что весна наступила раньше обычных сроков, ООО "Дальэколандшафт" проводил обрезку тополей в последней декаде апреля 2008 г. в сквере между Чехов-центром и проспектом Мира, хотя в этом время уже шло активное сокодвижение. Таким образом, в результате нарушения сроков проведения радикальной обрезки наносится значительный ущерб городским насаждениям.

На основании изложенного, обращаемся к Вам с просьбой провести проверку выполнения мероприятий программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" в части работ, связанных с озеленением, и целевого использования денежных средств в рамках указанной программы в 2006 и 2007 гг., и, в случае выявления нарушений, принять меры прокурорского реагирования в отношении администрации МО "город Южно-Сахалинск" и подрядных организаций, которые осваивали средства и осуществляли работы по сносу, посадке и обрезке деревьев.

О результатах проверки просим сообщить по нашему новому адресу: 693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 34, к.18, телфакс 46-16-37, "Экологическая вахта Сахалина".

С уважением,
Зам. председателя Совета                        Н.А. Лисицына.

Приложения:
Программа "Экология и природные ресурсы муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы"
"Отчет о выполнении программы "Экология и природные ресурсы МО "город Южно-Сахалинск" на 2003 - 2010 годы за 2006 год"
Статья "Город без легких", газета "Советский Сахалин" от 1 апреля 2008г.
Выдержка из решения городского собрания от 27.06.2007г.

[1] Утвержден Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 23 марта 2007г. № 557