Тезисы для заседания Экологического совета о мерах по предотвращению сокращения рекреационных зон города Южно-Сахалинска. Дмитрий Лисицын, председатель совета РОО "Экологическая вахта Сахалина"

Утвержденная Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года сообщает, что основным фактором неблагополучия города его жители видят загазованность улиц (69,2%), промышленные выбросы в атмосферу (56,1%), сокращение зеленых насаждений (31,7%) и др.

В 2003 году Росгидрометом (Главная геофизическая обсерватория им. Воейкова) было проведено широкомасштабное исследование качества воздуха в более чем 250 российских городах. При этом были использованы данные многолетнего государственного мониторинга. По результатам в черный список городов с самым грязным воздухом вошли 35 городов, среди которых и Южно-Сахалинск. С ним соседствуют Екатеринбург, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Новокузнецк, Норильск, Нижний Тагил, Челябинск и другие. Среди них лишь наш город, да еще Петропавловск-Камчатский не имеют серьезного промышленного производства.

Южно-Сахалинск также входит в список из 26 российских городов, в которых уровень загрязнения по отдельным веществам в 10 раз превышает предельно допустимые концентрации.

В 2008 году ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" опубликовал шокирующие цифры - 3 жителя Южно-Сахалинска из тысячи рискуют заболеть раком именно по причине загрязненного воздуха. При этом допустимый, приемлемый риск заболевания раком по существующим нормам составляет 1 человек на 1 миллион горожан. Т.е. риск получения онкологического заболевания по причине грязного воздуха в нашем городе в 3 тысячи раз превышает допустимые нормы.

Эти данные свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в городе крайне неблагоприятна.

Важнейшим фактором сохранения экологического баланса территории являются зеленые насаждения, которые в основном расположены на земельных участках, имеющих статус рекреационных зон. Простым расширением площадей, занятых деревьями и кустарниками, можно значительно улучшить качество воздуха. Зеленые листья фильтруют вдыхаемый нами воздух, задерживая вредные вещества, улавливают пыль и сажу. Дожди смывают загрязнители на землю. Листва поглощает углекислый газ из воздуха для синтеза углеводов, которые затем используются для роста и развития растений. В процессе этого листья также поглощают другие загрязнители, такие как озон, угарный газ, сернистый ангидрид и выделяют кислород, жизненно необходимый нам для дыхания. В среднем 1 га зеленых насаждений поглощает в 8 л углекислоты в час (т. е. столько, сколько выделяют за это время 200 человек).

Согласно п. 6.5.8 постановления администрации Сахалинской области от 28 января 2008 г. N 18-па "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области", площадь зеленых насаждений общего пользования квартала, микрорайона для многоэтажной застройки (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений) рекомендуется принимать не менее 30 м² на человека. Т.е., учитывая фактическую численность населения 173,8 тыс. человек, площадь зеленых насаждений в Южно-Сахалинске должна составлять не менее 5 214 тыс. м² (521,4 га).

На деле же размер зеленой зоны нашего города значительно меньше - всего 150 га (согласно пояснительной записке к проекту нового генерального плана городского округа «город «Южно-Сахалинск»), из которых 35 га приходится на городской парк им. Гагарина, 1,5 га на сквер у театра им. Чехова; 1,7 га на сквер у Привокзальной площади и другие, меньшие по размеру площади озеленения. Т.е., насаждения общего пользования размещены на территории города крайне неравномерно. Кроме того, они находятся в угнетенном состоянии, отсутствует систематический уход за посадками, возраст деревьев приближается к физиологической старости. В результате этих процессов средозащитные функции зеленых насаждений снижаются.

Несмотря на все это, в последние годы в нашем городе происходит массовый снос зеленых насаждений в интересах строительных организаций, которые чаще всего компенсируют снесенные деревья посадкой газонов и кустарников вместо посадки высокоствольных саженцев деревьев (отчеты об исполнении Программы «Экология и природные ресурсы МО "Город Южно-Сахалинск" на 2003 – 2010 гг»). Так,
в 2004 году снесено 700шт. деревьев, посажен 151 саженец,
в 2005 году снесено 986 деревьев, посажено 627 саженцев деревьев, 310 саженцев кустарника;
в 2006 году снесено 1965 деревьев, посажено 783 саженцев деревьев;
в 2007 году снесено 1196 деревьев (480 шт. аварийных), посажено 665 саженцев деревьев;
в 2008 году снесено 1114 деревьев (425 аварийных), посажено 1006 шт. саженцев.

Итого, в период с 2004 по 2008 годы было снесено всего деревьев – 5 961 шт., посажено саженцев – 3 232 шт.
Важно помнить, что значительная часть саженцев не приживается в тяжелых условиях города, а те, что выживают, еще очень не скоро смогут заменить вырубаемые взрослые деревья.

Между тем, согласно "Правилам благоустройства и санитарного содержания территории ГО "Город Южно-Сахалинск", при вынужденном сносе в ходе строительства каждое уничтоженное дерево должно быть компенсировано посадкой пяти новых саженцев. Эта норма не выполняется.

Так город лишается «зеленых легких», что в условиях уже крайнего загрязненного воздуха еще более ухудшит экологическую обстановку и приведет к неблагоприятным последствиям для здоровья населения.

Наиболее масштабный характер сокращение зеленых насаждений приобретает в результате перевода земельных участков со статусом "рекреационная зона" (Р1 – Р4) в жилые и общественно-деловые зоны под размещение объектов капстроительства. В последнее время решения о таком переводе принимаются все чаще, а размеры переводимых участков все больше.

Примерами стремительного сокращения зеленых насаждений в результате перевода рекреационных зон под застройку являются:
1. территория размером 4.5 га в районе бывшего санатория «Горняк»- строительство 17-ти коттеджей (по примерным подсчетам для прокладки дороги пойдет под снос около 300 шт. деревьев;
2. земельный участок возле Воскресенского собора в ПКиО им. Гагарина – строительство офисного здания;
3. земельный участок в ПКиО им. Гагарина – под строительство гостиницы «Гагарин»;
4. участок по дороге на Горный воздух – строительство магазина (автобусная остановка на ул. Горького возле Горбольницы);
5. застройка коттеджами и четырехэтажным жилым домом (планируется второй) в охранной зоне Ботанического сада в районе Промышленно-экономического техникума (0,9 га);
6. планируемое строительство гостинично-торгово-развлекательного центра «Орленок» юго-восточнее пл. Победы;
7. стоматологическая клиника по ул. Горького по дороге на канатную дорогу;
8. отведен участок леса на склоне Сусунайского хребта юго-восточнее ул. Горького и ул. Пуркаева под строительство Ледового дворца (4 га). По предварительным подсчетам, снос зеленых насаждений под строительство Ледового дворца составит около 6000 взрослых деревьев;
9. массовое коттеджное строительство в юго-восточной части города в районе остановки «Отдаленная»;
10. перевод части рекреационной зоны северо-восточнее санатория «Аралия» под строительство 13-а микрорайона;
11. по старой дороге на п. Лесное, недалеко от Зоопарка в лесной зоне осенью 2008 года была проведена вырубка зеленых насаждений (около 20 штук) для размещения летних столиков при кафе «Старый друг».

В настоящее время проходит процедура согласования в ДАГУН г. Южно-Сахалинска проекта генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск». Согласно пояснительной записке к проекту, основной задачей нового генплана является улучшение планировки и застройки сложившихся жилых районов города путём их постепенной реконструкции и благоустройства, организации общественных центров, расширения площади зелёных насаждений, развития системы транспортных магистралей и дорог городского и районного значения; сооружение крупных общегородских и районных спортивных комплексов.

В связи с интенсивной застройкой жилыми кварталами южной части города, для создания комфортных условий жизни горожан разработчик проекта рекомендует строительство нового парка культуры и отдыха с использованием естественной природной среды. По мнению многих специалистов, идеальным местом для размещения нового парка является западный склон Сусунайского хребта. Однако, городские власти даже не планируют включение в генеральный план нового парка.

Вместо этого, в проекте нового генплана участок рекреационной зоны к востоку от ул. Горького, протяженностью с севера на юг от перекрестка улиц Горького/Пуркаева до ул. Больничная предложено использовать под строительство капитальных объектов, что повлечет уничтожение огромного количества деревьев и кустарников. Ориентировочно сокращение площади зеленых насаждений в результате составит около 28 га. По старому (действующему) генеральному плану Южно-Сахалинска эта территория относится к парковой зоне общего назначения с родниками, березовыми рощами и посадками хвойных деревьев, тропинками для прогулок граждан и занятий зимними видами спорта.

Площади зеленых насаждений города в последнее время сокращаются помимо прочего также вследствие вырубки деревьев и кустарников под застройку и вне рекреационных зон – ярким примером является снос 43 шт. деревьев (в основном, взрослых рябин – неофициального символа Южно-Сахалинска) под строительство 18-ти этажного офисного здания по Коммунистическому пр., 41 (возле старого военкомата, перекресток с ул. Чехова).

Происходящее в последнее время расширение улиц в целях улучшения пропускной способности автотранспорта также чаще всего влечет за собой урезание защитных полос и уничтожение зеленых насаждений. Так, в 2007 г. 348 взрослых деревьев было снесено в процессе реконструкции улиц города и берегоукрепления водных объектов.

По нашему мнению, для предотвращения дальнейшего сокращения рекреационных зон и зеленых насаждений г. Южно-Сахалинска, для устранения существующей тенденции ухудшения экологической обстановки в областной столице необходимо следующее:

1. Включить в новые Правила землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, разработка которых недавно начата администрацией города, запрет на перевод рекреационных зон под застройку в тех кварталах и микрорайонах Южно-Сахалинска, в которых площадь зеленых насаждений меньше минимально рекомендованной действующими нормативно-правовыми документами – 30 м2 на человека. Данный норматив утвержден Постановлением администрации Сахалинской области от 28 января 2008 г. N 18-па "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области». Такой перевод может быть разрешен лишь в тех кварталах и микрорайонах, где указанная норма соблюдается, но при этом сокращение рекреационных зон должно быть обязательно адекватно компенсировано путем опережающего создания новых участков рекреационных зон с новыми территориями зеленых насаждений – парков, скверов, аллей в том же самом квартале, микрорайоне, где производится перевод рекреационных зон под строительство.

2. Исключить из проекта нового генерального плана г. Южно-Сахалинска возможность застройки всех существующих рекреационных зон на западных склонах Сусунайского хребта. Вместо этого максимально сохранить, расширить и улучшить качество прилегающих к городу с востока лесов на склонах Сусунайского хребта как единого массива и основы природного каркаса города.

3. Включить в новый генплан создание нового парка культуры и отдыха в южной части города.

4. Кроме того, для максимального сохранения и повышения уровня озеленения города как на участках рекреационных зон, так и вне их предлагаем следующие меры:

4.1. Мэру г. Южно-Сахалинска необходимо запретить взимание платы за снос зеленых насаждений, как это делается в настоящее время. Вместо этого единственной формой компенсации должна быть фактическая посадка 5 новых саженцев взамен одного взрослого срубленного дерева (аналогично для кустарников и "живой изгороди") и последующий трехлетний уход за ними, При этом посадку и уход за саженцами должны производить специализированные профессиональные организации, с которыми застройщики должны заключать прямые договора, а администрация города должна контролировать их выполнение. В договорах аренды земельных участков должна быть предусмотрена ответственность за невыполнение этой нормы.

4.2. Обязать предприятия в пределах их огороженной территории организовать зеленые зоны из расчета 3м² зеленых насаждений на одного работающего в наиболее многочисленной смене (согласно Постановления Губернатора от 28 января 2008 г. N 18-па "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области»).

4.3. .В обязательном порядке выносить на общественные обсуждения заявки на снос деревьев и отдельно стоящих кустарников в количестве свыше 15 штук ДО рассмотрения этих заявок в Комиссии по обследованию зеленых насаждений. Для введения этой норма необходимо изменить п.3.2.5. Постановления мэра Южно-Сахалинска от 04.03.2009 N 289 "О Комиссии по обследованию зеленых насаждений".

Таким образом, предлагаем исключить дальнейший перевод существующих рекреационных зон в иные категории, разрешающие застройку. Учитывая то, что областному центру необходимо развиваться, под капитальное строительство вместо рекреационных зон предлагаем использовать:
- районы, занятые ветхим жильем (Владимировка, 8 микрорайон и др.);
- заброшенные производственные территории (Юго-западная часть ул. Ленина; территория бывшего РМЗ «Сахалинуголь» и др.);
- заброшенные и неиспользованные территории воинских частей (район ЖД больницы, к востоку от перекрестка ул. Комсомольская и Пограничная, к востоку от перекрестка ул. Поповича и Физкультурной и др.);
- прилегающие к районам жилой застройки и производственным территориям земли сх назначения;
- значительные территории города, занятые автостоянками необходимо использовать для строительства современных многоуровневых парковок с обязательным созданием озеленительного благоустройства.

Ввод в эксплуатацию новых капитальных объектов без создания новых рекреационных зон с зелеными насаждениями, учитывая крайне неблагоприятную экологическую обстановку в Южно-Сахалинске, является опасным для здоровья жителей города. Наличие рек и ручьев, стекающих со склонов Сусунайского хребта в р. Сусуя и проходящих по территории города, позволяет на их основе организовать "зеленые коридоры", которые могли бы стать основой единого экологического каркаса города.

Председатель совета РОО "Экологическая вахта Сахалина" ________________ Дмитрий Васильевич Лисицын