Корзников Кирилл: "Замечания и предложения по проекту постановления Правительства Сахалинской области "О внесении изменений в Положение о государственном природном заказнике регионального значения "Северный" от 30.03.2009 № 110-па"

Проект постановление и пояснительная записка к нему (далее Пояснительная записка) насыщены внутренними противоречиями, не учитывают существующей в Сахалинской области ситуации с охраной природы и развитием туризма (в том числе и экологического), а также особенностей природно-территориальных комплексов заказника регионального значения «Северный» (далее Заказник). Исходя из текста Пояснительной записки «развитие познавательного туризма» на территории Заказника декларируется как одно из направлений, с целью реализации которого вносятся изменения в положение о государственном природном заказнике регионального значения «Северный» (далее Положение).

В то же время, согласно Положению, целью создания Заказника является усиление охраны диких зверей и птиц, а также среды их обитания. Задачами Заказника являются:

- поддержание целостности естественных природных сообществ;

- охрана мест гнездования, массового скопления и отдыха во время перелета водоплавающих и других перелетных птиц;

- сохранение и воспроизводство редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Сахалинской области, и мест их обитания, таких как: орлан белоплечий, орлан-белохвост, сапсан, кречет, малый (тундровый) лебедь, черная кряква, большая, средняя и малая белая цапли, дикуша и другие;

- охрана исконной среды обитания северо-западной популяции дикого северного оленя;

- сохранение и воспроизводство ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении видов зверей и птиц: бурого медведя, дикого северного оленя, выдры, соболя, американской норки, рябчика и других;

- охрана среды мест обитания и путей миграций ценных охотничьих зверей и птиц;

- охрана и сохранение в естественном состоянии лесных и тундровых ландшафтов.

Таким образом, ни цель ни задачи Заказника не содержат в себе пунктов, которые каким-либо образом касались развития экологического туризма, просветительской деятельности, рекреационной деятельности. Более того, подобная деятельность и не должна являться профильной для заказников, ведь согласно федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон): государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Рекреационная, туристическая и просветительская деятельность, согласно Закону, является приемлемой для других категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения – природных парков, памятников природы, дендрариев и ботанических садов.

Таким образом, внесение предлагаемых изменений в Положение для целей «развития познавательного туризма» противоречит цели и существования Заказника, как категории особо охраняемых природных территорий, и конкретной цели и задачам для решения, которых Заказник был организован.

То, что рекреационная деятельность в Положении о Заказнике не запрещается, не является основанием для необдуманного и форсированного изменения Положения. Например, Пояснительная записка содержит крайне сомнительное утверждение: за счет создания условий для организованного (регулируемого) туризма и рекреации будет достигаться снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы Заказника. При этом не приводятся какие-либо количественные данные об имеющейся антропогенной нагрузке на природные комплексы Заказника, данные о том, насколько она снизится после принятия изменений Положения. Процитированное утверждение легковесно, не подкреплено фактами и вступает в противоречие как с мировым опытом организации туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях, так и с опытом на территории Сахалинской области. Создание условий для организованного туризма и рекреации всегда приводит к увеличению антропогенной нагрузки, а не к ее снижению. Красноречивыми примерами этого являются нынешние плачевные ситуации с состоянием природной среды на особо охраняемых природных территориях Сахалинской области, где были в той или иной степени созданы «условия для организованного туризма и рекреации», а именно: памятнике природы «Структурно-денудационный останец Лягушка», памятнике природы «Высокогорья горы Чехова», памятнике природы «Озеро Тунайча» (Корзников, 2013 ), памятнике природы «Дагинские термальные источники», природном парке «Остров Монерон». Обратных примеров, примеров позитивных изменений состояния природных комплексов особо охраняемых природных территорий после осуществления комплекса мероприятий, направленных на организацию рекреационной деятельности (следствием чего является увеличение посещаемости), нет не только в Сахалинской области, но и нигде в мире.

Ценность Заказника заключается непосредственно в резервировании природных комплексов полуострова Шмидта, как самостоятельного и уникального ландшафтного выдела Сахалина, природные сообщества которого существенным образом отличаются от сообществ расположенной южнее Северо-Сахалинской равнины (Толмачев, 1955 ; Нефедов, Пармузин, 1967 ; Крестов и др., 2004 ). Как туристическая площадка Заказник не пользуется особой популярностью ни у жителей Сахалинской области, ни у туристов из иных регионов России и других стран. На территории Заказника отсутствуют яркие и запоминающиеся природные объекты. В таких условиях говорить о «снижении антропогенной нагрузки» от дикого туризма не приходится, поскольку ее фактически нет.

В то же время представление в проекте постановления абзацы изменения Положения и Пояснительная записка полностью игнорируют тот факт, что основным и наиболее серьезным источником антропогенной нагрузки на природные комплексы Заказника были рыболовецкие станы, долгое время незаконно действующие на его территории. В проекте постановления предлагается разрешить строительство и размещение временных зданий и сооружений по согласованию с Министерством, а также разрешить проезд и стоянку автомототранспорта по согласованию с Министерством. Иными словами, таким образом появится принципиальная возможность легального размещения и работы рыболовецких станов на территории Заказника. Органы исполнительной власти, ответственные за охрану природы и осуществление контроля за особо охраняемыми природными территориями, призваны решать и устранять актуальные угрозы природным комплексам особо охраняемых природных территорий, а не потворствовать их возникновению.

Возможность строительства и размещения временных зданий и сооружений в Пояснительной записке объясняется необходимостью размещения на территории Заказника кордонов: строительство кордонов необходимо в первую очередь для осуществления эффективной охраны популяции дикого северного оленя, а также среды его обитания, сохранения и воспроизводства редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Сахалинской области, охраны мест гнездования птиц. Здесь упускается из виду тот факт, что Заказник не имеет штата постоянных сотрудников, а значит постройка кордонов не приведет к существенному улучшению эффективной охраны объектов животного мира. При этом неясно, почему планируется лишь только постройка кордонов, а разрешается строительство неустановленных типов временных зданий и сооружений? Кроме того, постройка кордонов должна быть продиктована научной биологической или охотоведческой целесообразностью, то есть места размещения таких сооружений должны быть определены и известны заранее.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, считаю проект постановления «О внесении изменений в Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Северный», утвержденное постановлением администрации Сахалинской области от 30.03.2009 № 110-па» недоработанным и недопустимым, нарушающим нормы законодательства Российской Федерации в сфере охраны природы, цели и задачи заказника, требующим коренного переосмысления и изменения.

1. Изменение режима охраны может быть осуществлено только после проведения государственной экологической экспертизы и общественных слушаний, согласно нормам закона «Об экологической экспертизе».

2. Абзац о разрешении «строительства и размещения временных зданий и сооружений по согласованию с Министерством» должен быть заменен на следующий: «строительства и размещение кордонов, пунктов охраны и наблюдений за животными...», с указанием лесных кварталов и выделов Охинского лесничества, где размещение такого рода сооружений будет необходимым для целей охраны объектов животного мира и научно обоснованным.

3. Убрать абзац о возможности «проезда и стоянки автомототранспорта по согласованию с Министерством», как не соответствующий цели и задачам Заказника, открывающий возможности для работы техники рыбодобывающих браконьерских бригад и станов.

4. Убрать пункт о «развитии познавательного туризма», как не соответствующий целям и задачам заказника.

5. Дополнить пункт 3.1 Положения абзацем следующего содержания: «размещение постоянных или временных рыбацких станов, складирование, хранение орудий лова и выловленных биоресурсов, причаливание и стоянка маломерных и любых других рыболовных судов, закрепление на берегу неводов и любых других орудий лова, высадка на берег рыбацких бригад и их отдельных представителей», что необходимо для прекращения антропогенного воздействия на природные комплексы Заказника со стороны рыбодобывающих предприятий и препятствования возможности повторных нарушений охранной зоны Заказника со стороны браконьерских бригад и станов.

Корзников Кирилл Александрович, кандидат биологических наук
Тел.: 89140859516
 
11.02.2015