• Рябчик — самый мелкий представитель тетеревиных

  • Чина японская, или морской горох

  • Белоплечий орлан — хищная птица семейства ястребиных

  • Сивучи-редкий вид,занесенный в Красную книгу РФ

  • Самки бурого медведя приносят потомство раз в 2-4 года



Решение Сахалинского областного суда по заявлению ООО "Лагуна" об оспаривании постановления губернатора Сахалинской области от 07 июля 1999 года № 245 "Об образовании государственного природного комплексного заказника "Восточный"

Дело № 3-65/04 г.
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2004 года                                                                                                                                                      г. Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего - Жуковской З.В.
при секретаре - Кислых А.В.
с участием прокурора - Пискуновой Н.В.

рассмотрел в открытом Судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лагуна» об оспаривании постановления губернатора Сахалинской области от 07 июля 1999 года № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» и

установил:

07 июля 1999 года губернатор Сахалинской области принял постановление № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» и утвердил Положение об этом заказнике.

Согласно названным постановлению и Положению государственный природный комплексный заказник регионального значения «Восточный» образован в соответствии с Законом Российской Федерации «Об особо охраняемых территориях» и предложением Государственного комитета по охране окружающей среды Сахалинской области и администрации Смирныховского района в целях сохранения и восстановления природных комплексов и уникальных экосистем в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери. Заказник «Восточный» расположен на землях федерального лесного фонда, включая в себя кварталы Пограничного лесничества Первомайского лесхоза площадью 67646 га, в том числе акваторию Охотского моря 6789 га шириной 1 км вдоль побережья, ограниченную устьем реки Береговой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная. Заказник «Восточный» создан без ограничения срока действия. Объявленная заказником территория не изымается из состава федерального лесного фонда. Пунктом 5.1 Положения на всей территории заказника запрещено промысловое рыболовство.

Постановление губернатора № 245 от 07 мюля 1999 года и Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Восточный» были опубликованы в газете «Губернские ведомости 29 июля 2003 года.

16 марта 2004 года общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления губернатора Сахалинской области от 07 июля 1999 года № 245, в котором указано, что оспариваемым нормативно-правовым актом существенно ущемлены интересы общества, которому в установленном порядке по договору № 0000588 от 13 июля 1999 года (т.е. до опубликования и вступления в силу оспариваемого акта), заключенному с федеральным государственным Управлением «Сахалинрыбвод», предоставлен в бессрочное пользование рыбопромысловый участок № 3/10 в границах рек Пурш-Пурш и Венгери, а для ведения промысловой деятельности во внутренних водоемах и территориальном море выдана лицензия от 15 мая 2003 года.

Незаконность оспариваемого акта, по мнению заявителя, заключается в том, что с превышением полномочий губернатора в территорию регионального заказника включена полоса территориального моря (пункт 1.1 Положения), тогда как на основании пункта «н» статьи 71 Конституции Российской Федерации территориальное море находится в исключительном ведении Российской Федерации и при отсутствия соглашения с федеральным органом исполнительной власти о разграничении полномочий по вопросам управления федеральной собственностью губернатор распорядился этой водной акваторией с нарушением природоохранного законодательства. Не оговорив в Положении судьбу ранее размещенных на территории заказника рыбопромысловых предприятий, в том числе ООО «Лагуна», губернатор по существу изъял у общества рыбопромысловый участок. При создании заказника нарушено требование п. 5 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», поскольку не была проведена обязательная экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования территории, которой в последующем был придан статус заказника.

В судебном заседании представитель ООО «Лагуна» Серебренников Л.Ф. заявление поддержал и уточнил, что требование о защите субъективного имущественного права общества по правилам ст. ст. 301-305 ГК РФ в данном деле не заявляется.

Представители губернатора Сахалинской области Гайкалова В.В. и Сон Мин Гил с заявлением ООО «Лагуна» не согласились и указали, что образование государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» произведено губернатором в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 32 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Не допущено также нарушений Федерального закона «Об экологической экспертизе», учитывая, что соответствующая экспертиза проектов нормативно-правовых актов обязательна только в случае, если реализация этих актов может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду. В данном случае создание заказника таких негативных воздействий не влечет. Не возлагается законом на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность комплексного экологического обследования территории, на которую в последующем был распространен статус заказника.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора Пискуновой Н.В. об отказе в удовлетворении заявленного требования, - суд находит заявление общества «Лагуна» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

В силу статьи 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 1). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 2). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 3).

В соответствии с пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «д» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и законодательство об охране окружающей среды.

Федеральным законом «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и, соответственно являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, или собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении государственных органов власти субъектов Российской Федерации, либо собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (статья 22).

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими станами местного самоуправления (статья 23).

По смыслу приведенных норм орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе в указанном выше порядке образовать региональный природный заказник на территории соответствующего региона.

Согласно Уставу Сахалинской области в. состав территории Сахалинской области входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему островами, Курильских островов с островами Малой Курильской гряды (статья 3).

Территориальное море в территорию Сахалинской области не входит, является федеральной собственностью (статья 36 Водного кодекса Российской Федерации) и в силу пунктов «д» и «н» Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 ИЮЛЯ 1998 года № 155-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 22.04.2003 № 49-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.11.2003 № 148-ФЗ) охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок и формы осуществления установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам охраны водных биологических ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды, определяются по соглашению между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю.

До настоящего времени не имеется соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и Сахалинской области по вопросам распоряжения территориальным морем, являющимся федеральной собственностью, и придания части акватории территориального моря статуса природного заказника регионального значения, а также по вопросам, указанным в ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Об этом в судебном заседании подтвердила представитель губернатора Сахалинской области Гайкалова В.В.

Отсюда вывод - включив часть акватории территориального моря в границы государственного природного комплексного заказника «Восточный» регионального значения, губернатор Сахалинской области превысил свои полномочия.

Доводы представителей губернатора и прокурора об обратном со ссылкой на статью 32 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» основаны на неправильном применении норм природоохранного законодательства. Указанная норма является бланкетной, подлежит применению во взаимосвязи с нормами, определяющими пределы компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Помимо этого, при издании оспариваемого постановления не были учтены требования Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 15.04.1998 № 65-ФЗ).

Согласно статье 12 названного Федерального закона, имеющей императивный характер, обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения.

Представитель губернатора Гайкалова В.В. суду пояснила, что экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования участков территорий, включенных затем в границы заказника регионального значения «Восточный», не проводилась, равно как не проводилось и само обследование, а результаты научных наблюдений, именуемые «Научное обоснование и рекомендации для создания «Лесного Восточно-Сахалинского природного парка» областного значения» администрация области не рассматривала, как объект обязательной экологической экспертизы.

Следует отметить, что преамбула Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет особо охраняемые природные территории, как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты растительного и животного мира, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

В связи с отсутствием результатов экологического обследования, непроведением обязательной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территории, которой был придан правовой статус особо охраняемой природной территории регионального значения (заказник «Восточный»), отсутствуют и достоверные данные, подтверждающие ценность именно этого природного комплекса и необходимость организации особой охраны и использования этого объекта, как это предусмотрено названным Федеральным законом и оспариваемым постановления.

Таким образом, постановление губернатора Сахалинской области № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» и которым утверждено соответствующее Положение об этом заказнике противоречит статье 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статье 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Судом установлено, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются интересы заявителя, представившего суду доказательства о наличии у него права по договору с федеральным государственным управлением «Сахалинрыбвод» на пользование рыбопромысловым участком № 3/10 в границах заказника «Восточный» и который в установленном порядке недействительным или прекратившим свое действие не признан.

Исходя из изложенного, суд на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает постановление губернатора Сахалинской области от 07 июля 1999 года № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для признания этого акта недействующим со дня принятия суд не усматривает.

На основании ст. 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» суд обязывает редакцию газеты «Губернские ведомости», как источник опубликования законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение десяти дней после вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лагуна» удовлетворить.

Признать недействующим постановление губернатора Сахалинской области от 07 июля 1999 года № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать редакцию газеты «Губернские ведомости» опубликовать сообщение о данном решении в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда участвующими в деле лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда -

Жуковская З.В.

Решение в окончательной форме вынесено 23 апреля 2004 года.