• Рябчик — самый мелкий представитель тетеревиных

  • Чина японская, или морской горох

  • Белоплечий орлан — хищная птица семейства ястребиных

  • Сивучи-редкий вид,занесенный в Красную книгу РФ

  • Самки бурого медведя приносят потомство раз в 2-4 года



Решение Сахалинского областного суда по делу о признании недействующим постановления губернатора Сахалинской области № 29 от 23 мая 2003 г. от 07.07.99 № 245 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА "ВОСТОЧНЫЙ"

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2003 г.                                                                                                                                              гор. Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:
Председательствующего Куприной В.В.
с участием прокурора Пискуновой Н.В.
при секретаре Вьюновой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баранниковой Наталии Александровны, Зарчикова Александра Игоревича, Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о признании недействующим
постановления губернатора Сахалинской области № 29 от 23 мая 2003 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.07.99 № 245 «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ВОСТОЧНЫЙ» В СМИРНЫХОВСКОМ РАЙОНЕ»

установил:

Постановлением губернатора Сахалинской области Фархутдинова И.П. № 245 от 07 июля 1999 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ВОСТОЧНЫЙ» В СМИРНЫХОВСКОМ РАЙОНЕ» в соответствии со ст. 23 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях сохранения и восстановления природных комплексов и уникальных экосистем в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери в соответствии с предложением Государственного Комитета по охране окружающей среды Сахалинской области и администрации Смирныховского района был образован заказник «Восточный» площадью 67646 га и утверждено Положение о нем.

Согласно п.1 Положения к территории заказника отнесена морская акватория шириной 1 км вдоль участка побережья. Охотского моря, ограниченного устьем реки Береговой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная. Пунктом 5.1 Положения на всей территории заказника запрещено промысловое рыболовство.

Оспариваемым Постановлением исполняющего обязанности губернатора Сахалинской области Малахова И.П. № 29 от 23 мая 2003 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.07.99 № 245 «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ВОСТОЧНЫЙ» В СМИРНЫХОВСКОМ РАЙОНЕ» восточная граница заказника, изменена и ею стал являться участок побережья Охотского моря, ограниченный устьем реки Береговой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная по линии наибольшего прилива. Из пункта 5.1 Положения исключено указание о том, что на территории заказника запрещено промысловое рыболовство, а в пункт 5.5, разрешающий осуществление на территории заказника спортивное и любительское рыболовство, добавлен абзац, в соответствии с которым, на прилегающей морской акватории разрешено промысловое рыболовство.

В этом же абзаце оспариваемого постановления первоначально содержалось положение о том, что и в устьях рек и приустьевых зонах разрешен промысловый лов лососевых в соответствии с порядком и сроками, устанавливаемыми управлением «Сахалинрыбвод», и под его контролем. Однако впоследствии Постановлением губернатора от 18 июня 2003 г. №32 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ ОТ 23.05.2003 №29» это положение отменено.

Не согласившись с тем, что вышеупомянутым постановлением исполняющего обязанности губернатора № 29 от 23 мая 2003 г. изменена восточная граница заказника и тем самым из его территории фактически исключена морская акватория, на которой разрешено промысловое рыболовство, 04 июля 2003 г. Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» и ее члены Баранникова Н.А., Зарчиков А.И., обратились в суд с заявлением о признании его недействующим и не порождающим юридических последствий.

В обоснование заявления указали, что в результате издания названного постановления нарушен режим особо охраняемой природной территории. Сослались на то, что вопреки статьи 12 Федерального закона РФ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» проект постановления не прошел государственную экологическую экспертизу, и в нарушение пп.3.1. пункта 3 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ, утвержденного Постановлением губернатора Сахалинской области №300 от 21 сентября 1995 г., проект оспариваемого постановления не получил согласования с государственно-правовым отделом администрации Сахалинской области. Указали, что реализация оспариваемого постановления, учитывая презумпцию потенциальной экологической опасности, нарушает их Конституционное право на благоприятную экологическую среду.

В судебном заседании председатель Совета Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» Лисицын Д.В., представитель заявителя Зарчикова А. И. и общественной организации - Богдан И.Б., а также Баранникова Н.А. поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Зарчикова А.И.- Богдан И.В. и Баранникова Н.А. пояснили, что оспариваемым постановлением нарушены их права и как физических лиц, поскольку они являются жителями Сахалинской области, занимаются охраной окружающей среды, Баранникова принимала участие в создании заказника, по их мнению, без проведения экспертизы невозможно установить последствия, которые могут наступить в результате реализации оспариваемого постановления.

Представитель губернатора Сахалинской области Гайкалова В.В. не согласилась с заявлением и указала, что водный объект, включенный в территорию заказника относится к федеральной собственности, а следовательно, управлять им вправе Правительство Российской Федерации, а не губернатор Сахалинской области. По мнению представителя, изъятие водного объекта из территории заказника было правомерным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно Устава Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина», являющейся юридическим лицом, ее главными целями и задачами являются охрана окружающей природной среды, осуществление экологического контроля (ст. 2.1, 2.2)

В силу статей 42 и 58 КОНСТИТУЦИИ РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Преамбулы Федерального Закона «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» 2002 г. с последующими изменениями, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поскольку право каждого на благоприятную окружающую среду обеспечивается правовой обязанностью сохранять природу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы всех заявителей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно технических и инструктивно - методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.

Из содержания ст. 249 ГПК РФ следует, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Как установлено судом и подтверждается представителем губернатора области, проект оспариваемого заявителями нормативного акта об изъятии морской акватории из особо охраняемой территории государственную экологическую экспертизу не проходил.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление № 29 от 23 мая 2003 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.07.99 № 245 «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ВОСТОЧНЫЙ» В СМИРНЫХОВСКОМ РАЙОНЕ», как принятое с нарушением требований закона, не может быть признано правомерным.

Утверждение представителя губернатора о том, что включение в площадь заказника «Восточный» морской акватории, было неправомерным, поскольку территориальные воды, находятся в федеральной собственности, которой губернатор области распоряжаться не вправе, нельзя признать состоятельным.

Действительно, согласно статье 36 ВОДНОГО КОДЕКСА РФ водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, внутренние морские воды, территориальное море РФ является Федеральной собственностью.

Вместе с тем, в силу ст. 32 Федерального Закона «О ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ И ПРИЛЕЖАЩЕЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», принятом 31.07.1998г. к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды относится зашита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Более того, в отношениях в сфере взаимодействия общества и природы, как основы жизни, окружающая среда рассматривается как совокупность компонентов природной среды (земля, почвы, недра, воды и.д.), а не как объект права собственности, что следует из содержания ст. 1 Федерального закона «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ».

При таком положении ссылка представителя губернатора на Водный Кодекс, регулирующий водные отношения, но не отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, связанные с обеспечением прав на благоприятную окружающую среду, не состоятельна.

Создавая заказник регионального значения «Восточный», губернатор свои полномочия не превысил, поскольку такое право ему предоставлено нормами, содержащимися в статье 6 Федерального Закона «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ», принятом 10.01.2002 .г. и в статье 23 Федерального Закона «ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ», принятом 14.03.1995 г.

Довод заявителей о незаконности оспариваемого постановления по тому основанию, что его проект не согласован с государственно-правовым отделом администрации Сахалинской области, своего подтверждения не нашел, поскольку из справки согласования следует, что такое согласование, но с возражениями, было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, ч.ч.2 и 3 статьи 253 ГПК РФ, суд

решил:

постановление губернатора Сахалинской области № 29 от 23 мая 2003 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.07.99 № 245 «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСНОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ВОСТОЧНЫЙ» В СМИРНЫХОВСКОМ РАЙОНЕ признать недействующим со дня его принятия.

На решение лицами, участвующими в деле может быть подана жалоба, а прокурором, участвующим в деле принесено кассационное представление в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Сахалинский областной суд.

Председательствующий судья В.В.Куприна

В окончательной форме решение принято 06 августа 2003 года

Судья В.В.Куприна